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南通市住房保障和房产管理局公开征求《南通市市区城镇房屋安全管理办法(征求意见稿)》意见的通知

发布时间: 2017-08-30 13:50:52  字体:[ ]

    为了加强房屋安全管理,维护公共安全和社会秩序,保护公民、法人和其他组织的人身、财产安全,根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》及有关规定,结合南通市的实际情况,南通市住房保障和房产管理局组织起草了《南通市市区城镇房屋安全管理办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。请于2017年9月15日前将有关意见以电子邮件形式反馈至南通市住房保障和房产管理局(房屋安全管理处)。

  联系人:周晨

  电 话:59000499,

  电子邮箱:312066028@qq.com

  附件:南通市市区城镇房屋安全管理办法(征求意见稿)

 

    南通市住房保障和房产管理局

2017年8月29日

 

附件

南通市市区城镇房屋安全管理办法

(征求意见稿)

第一章  总  则

第一条  为了加强房屋安全管理,维护公共安全和社会秩序,保护公民、法人和其他组织的人身、财产安全,根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国建筑法》和国务院《建设工程质量管理条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于市区行政区域内国有土地上已取得合法房屋产权或已依法交付使用的房屋安全管理及其监督活动。

 法律、法规对军队、宗教活动场所、文物保护单位、历史文化街区及风景名胜区范围内的房屋安全管理另有规定的,按其规定执行。

第三条  本办法所称房屋安全管理,是指为保障房屋安全而进行的管理,包括房屋使用安全、房屋安全鉴定、危险房屋防治管理和应急处置、白蚁防治等安全管理活动。

房屋消防安全、电梯、燃气、电力、供水等专业设施设备及已竣工验收交付使用的建筑玻璃幕墙等使用维护和其监督活动,按照相关法律、法规和规章的规定执行。

第四条  房屋安全管理应当遵循属地管理、预防为主、防治结合、合法使用、保障安全的原则。

第五条  市人民政府负责市区内的房屋安全管理工作,应当加强对房屋安全管理工作的组织和领导,建立统筹管理、分级负责、综合协调、社会参与的房屋安全管理体系,落实房屋安全管理经费,加强对违法违规使用房屋执法。

区人民政府(管委会)、街道办事处按照规定职责负责辖区内房屋安全管理工作。

第六条  本市建立房屋安全管理联席会议制度。市、区人民政府定期召开由房产、安监、规划、建设、国土、城管、公安、消防、财政、工商、文化、教育等部门负责人参加的联席会议。

第七条  市房屋行政管理部门是市区房屋安全管理的主管部门,负责市区房屋安全管理的统一指导和监督工作。

市安监、规划、建设、国土、城管、公安、消防、财政、工商、文化、教育等部门应当按照各自职责,协助做好房屋安全管理工作。

区房屋行政管理部门负责辖区内房屋安全管理的统一指导和监督工作。

第八条  本市实行房屋使用安全救助制度。市、区人民政府(管委会)应当将房屋安全管理经费纳入财政预算。房屋安全管理经费可用于房屋安全检测鉴定、房屋安全评估、危险房屋解危、突发事件应急处置和常态化、网格化安全监管以及对低收入等特殊困难家庭危险房屋治理的适当补助。

第九条  对危害房屋安全的行为,任何单位和个人均有权劝阻、举报、投诉。

市房屋行政管理部门、区房屋行政管理部门、相关行政管理部门和街道办事处应当建立健全违法违规使用房屋的举报和投诉机制,向社会公开举报和投诉的受理方式。

市房屋行政管理部门、区房屋行政管理部门、相关行政管理部门和街道办事处接到违法违规使用房屋的投诉和举报后,对属于本部门职责范围内的事项,应当及时查处;对不属于本部门职责范围内的事项,应当及时移送相关部门。

第十条  市房屋行政管理部门应当建立房屋安全信息管理制度,实现房屋安全管理的网络信息化,提高房屋安全管理的专业化、科学化、精细化水平。区房屋行政管理部门、街道办事处、社区居委会按照各自职责负责房屋安全排查、复查评估、检测鉴定、动态监测、危房登记、危房解危、危房注销等数据采集录入工作。

 

第二章 房屋使用安全

 

第十一条  房屋所有权人是房屋使用安全责任人,承担房屋使用安全责任。

房屋产权不明或者房屋所有权人下落不明的,房屋实际使用人、管理人应当先行履行房屋使用安全的义务。

房屋属国有直管或者单位自管公有用房的,其所有权行使人为房屋使用安全责任人。

第十二条  房屋使用安全责任人承担下列房屋使用安全责任:

(一)按照规划、设计的要求合理使用房屋;

(二)检查、维修、养护房屋,及时消除房屋安全隐患;

(三)防治白蚁;

(四)按照规定委托房屋安全鉴定;

(五)对危险房屋及时解危;解危暂时有困难的,及时采取安全措施;

(六)法律、法规规定的其他责任。

房屋使用人、管理人应当配合房屋所有权人履行房屋使用安全责任。

因履行房屋使用安全责任所产生的费用,由房屋使用安全责任人承担;房屋属于区分所有权建筑物的,由相关的房屋使用安全责任人共同承担。

房屋使用安全责任人履行房屋使用安全责任所需费用,符合住宅专项维修资金使用或住房公积金提取相关规定的,可以按照相关规定使用或提取。

第十三条  房屋自取得竣工验收备案证明书之日起10个工作日内,建设单位应当向房屋所在区房屋行政管理部门提交下列相关材料:

(一)房屋安全初始信息档案表;

(二)竣工验收备案证明书;

(三)房屋设计使用年限书面说明。

房屋交付使用时,建设单位应当向买受人交付房屋质量保证书、房屋使用说明书等有关资料,明确告知房屋的基本情况、性能指标、设计使用年限、使用与维护保养要求、保修范围和期限等事项。

建设单位应当按照有关法律、法规的规定以及合同的约定,承担保修期间房屋质量缺陷的保修责任。房屋的地基基础和主体结构工程的保修责任,在设计文件规定的房屋使用年限内由建设单位承担,但因使用不当、第三方的侵权行为或者不可抗力造成的损坏除外。

房屋的勘察、设计、施工、监理等单位应当按照有关法律、法规的规定以及与建设单位所签订合同的约定承担房屋使用安全责任。

第十四条  房屋使用安全责任人可以向城建档案管理部门等查询房屋结构形式、设计使用年限和结构改造情况等基本事项。城建档案管理部门应当利用已开放的城市建设档案,方便公众查阅。

第十五条  房屋实行物业服务等委托管理方式的,物业服务企业或者其他管理人应当按照合同的约定,承担共有部分的检查、维修、养护等日常管理责任,建立相应的管理档案。在委托关系解除后,及时将物业承接查验档案移交给房屋使用安全责任人、业主委员会或社区。

实行自行管理的,共有部分的日常管理责任由房屋使用安全责任人依法共同承担。

第十六条  实行房屋使用安全检查、隐患排查制度。

区人民政府(管委会)负责组织辖区内的房屋使用安全检查、安全隐患排查,重点检查老旧房屋和存在安全隐患的房屋。当有关部门发布风、雨、雪等恶劣天气或地质灾害蓝色预警时或当获取可能造成房屋安全突发事故的房屋安全风险隐患信息时,应及时组织对辖区内房屋的应急检查。

教育、卫生医疗、民政、体育、文化、交通、商务、旅游等行政主管部门应当监督房屋使用安全责任人履行相关安全责任,加强房屋使用安全的监管。应当组织专业力量定期检查学校、医院、场馆、车站、商场、养老设施等公共建筑的房屋使用安全状况。

第十七条  禁止下列危及或者影响房屋使用安全的行为:

(一)擅自变动房屋建筑主体和承重结构的;

(二)超过设计标准或者规范,擅自增加房屋使用荷载的;

(三)降低底层室内标高,开挖、扩建地下室或半地下室的;

(四)其他违反法律、法规、规章的行为。

第十八条  住宅房屋在装饰装修施工前,房屋使用安全责任人或使用人应当向物业服务企业或其他物业服务单位申报登记。

第十九条  住宅房屋装修涉及变动房屋建筑主体和承重结构,或者超过设计标准增加房屋使用荷载的,房屋使用安全责任人或者使用人应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案。涉及拆改具有房屋抗震、防火整体功能的非承重结构的,须经建设行政主管部门、公安消防管理部门批准。

第二十条  对已建成并投入使用的住宅房屋改变外立面的,应当依法办理规划、施工许可。

第二十一条  非住宅房屋装修的管理由市城乡建设主管部门按照建筑工程施工管理的有关规定执行,房屋使用安全责任人应当按照有关规定向城乡建设主管部门办理建筑工程施工管理相关手续。

第二十二条  区房屋行政管理部门、街道办事处、物业服务企业应当加强对住宅房屋装修结构安全的监督检查,制止违法装修行为。房屋所有权人、使用人、管理人、施工人员应当接受区房屋行政管理部门、街道办事处、社区居委会、物业服务企业的监督检查,及时纠正违法装修行为。

街道办事处、社区居委会、物业服务企业、业主委员会、利害关系人发现违法装修行为的,应当立即予以劝阻、制止,并及时向区房屋行政管理部门报告。

区房屋行政管理部门接到违法装修行为的报告后,应当及时转交城市管理执法部门到现场检查核实并依法处理。因擅自变动建筑主体和承重结构导致房屋成为危房或造成其它重大损失,以致危及公共安全,公共利益涉嫌构成犯罪的,城市管理执法部门应当会同公安部门、房屋行政管理部门联合进行调查取证。

 

第三章  房屋安全鉴定管理

 

第二十三条  房屋安全鉴定单位应当依法设立,具有独立的法人资格,相应的专业技术人员、专业设备,符合国家、省和市相关管理规定。    

第二十四条  房屋安全鉴定应当依据国家现行的鉴定标准进行。对工业建筑、公共建筑、高层建筑以及文物建筑等房屋进行鉴定时,还应当参照有关专业技术标准、规范和规程进行。

第二十五条  房屋安全鉴定结论是认定房屋安全状况的依据,应当客观、真实反映房屋安全状况。鉴定的程序、方法和鉴定报告,应当符合国家、行业、地方相关标准和规范。出具的房屋安全鉴定报告应加盖房屋安全鉴定专用章。房屋安全鉴定单位及其鉴定人员对其作出的鉴定报告负责,承担相应的法律责任。

第二十六条 房屋有下列情形之一的,房屋使用安全责任人应当委托房屋安全鉴定单位进行安全鉴定:    

(一)达到设计使用年限需继续使用的;

(二)因自然灾害或爆炸、火灾等突发事件或人为破坏等造成房屋结构损伤仍需继续使用的;        

(三)房屋因地基不均匀沉降、滑移等影响结构安全和主要承重结构构件出现结构裂缝、变形、腐蚀等严重结构损伤的;

(四)学校、医院、商场、影剧院、体育场馆等人员密集场所房屋达到设计使用年限三分之二的,应当至少每5年进行一次安全鉴定。房屋超过设计使用年限需继续使用的应当每3年鉴定一次。

(五)其他可能影响公共安全或他人合法权益需要鉴定的情形。

第二十七条  进行地下设施、管线、桩基、深基坑施工和爆破、降低地下水位等活动,可能对周边房屋造成影响的,建设单位在施工前应当委托鉴定单位对房屋现状进行鉴定和施工期间的施工影响鉴定。鉴定单位应当及时将鉴定报告书面告知建设单位,建设单位应当依据鉴定报告,结合现场实际情况,采取有效措施,确保相邻房屋安全。施工过程中发生危及相邻房屋安全的,建设单位应当及时排险解危,并向所在区房屋行政管理部门报告。施工中造成相邻房屋损坏的,建设单位应当给予修复或者补偿。

第二十八条 因灾害、事故导致一定区域内大量房屋受损的,属地政府应当组织鉴定单位对受损房屋进行鉴定。

第二十九条 委托房屋安全鉴定应当提供下列材料:    

(一)房屋安全鉴定委托书(协议书、合同);    

(二)委托人的身份证明;    

(三)房屋权属证明或房屋租赁合同,或者其他证明其具备相关民事权利的合法证件;   

(四)房屋原设计、竣工文件;    

(五)法律、法规规定的其他材料。

第三十条  经鉴定属于危险房屋的,房屋安全鉴定单位应当在房屋安全鉴定报告中提出以下处理建议:

(一)观察使用。适用于采取适当安全技术措施后,尚能短期使用,但需继续观察的房屋。

(二)处理使用。适用于采取适当安全技术措施后,可解除危险的房屋;

(三)停止使用。适用于已无修缮价值,暂时不便拆除,又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋;

(四)整体拆除。适用于整幢危险且无修缮价值,需立即拆除的房屋。

对房屋鉴定单位出具的鉴定报告中处理建议为整体拆除房屋的,房屋安全管理部门应当组织专家对鉴定报告予以审查。

第三十一条  进行房屋危险性鉴定时,经鉴定为危险房屋的,房屋安全鉴定单位应当出具危险房屋通知书,并报送房屋所在区房屋安全管理部门。属于非危险房屋的,应在鉴定报告上注明在正常使用条件下的有效期限,一般不超过1年。

第三十二条  进行房屋安全鉴定,必须有2名以上鉴定人员参加。对特殊复杂的鉴定项目,房屋安全鉴定单位可另外聘请有关专业人员或邀请有关部门派员参与鉴定。

第三十三条  房屋安全鉴定单位在受理鉴定委托申请后,一般项目应当在20个工作日内出具房屋安全鉴定报告;复杂的项目可以根据实际情况适当延长。

第三十四条  进行房屋安全鉴定时,有关单位或者个人应当积极协助、配合,不得阻挠、干扰鉴定人员的正常鉴定活动。拒不鉴定的,由区房屋行政管理部门申请人民法院强制执行。

第三十五条  鉴定委托人、利害关系人对鉴定报告有异议的,可以自收到鉴定报告之日起15个工作日内,向原房屋鉴定单位申请复核。对复核结果不服的,可以向市房屋安全管理部门申请复核。房屋安全管理部门收到复核申请之日起30个工作日内组织相关专家进行复核,并由专家出具复核意见。复核意见与鉴定报告一致的,相关费用由申请人承担;复核意见与鉴定报告不一致的,相关费用由原鉴定单位承担。

第四章  危险房屋治理管理

第三十六条  区房屋行政管理部门收到危险房屋通知书后,应当及时向房屋使用安全责任人发出危险房屋解危通知书,同时抄告安监部门和房屋所在地的街道办事处。危及公共安全的,应当及时报告区人民政府(管委会)。

第三十七条  房屋使用安全责任人是危险房屋治理的责任主体,应当根据危险房屋解危通知书和房屋安全鉴定报告的处理建议对危险房屋采取加固、翻修或者搬迁等解危方式及时解危。毗连危险房屋的各房屋使用安全责任人,应当依法配合履行危险房屋的治理义务。

第三十八条  危险房屋的加固、翻修、搬迁等解危方式应根据房屋危险程度,结合城市规划,由区人民政府(管委会)予以确定。

(一)采取加固方式解危的,涉及到整体加固的,房屋使用安全责任人应当委托具有相应资质的设计单位进行设计,并由具有相应资质的施工单位实施加固。

(二)采取翻修方式解危的,由房屋使用安全责任人申请,经规划部门批准后,由具有相应资质的单位进行设计、施工。

(三)采取搬迁方式解危的,区人民政府(管委会)应当督促房屋使用安全责任人立即停止使用并迁出,区人民政府(管委会)负责拆除危房,并进行安置。

第三十九条  危房解危按照下列规定明确相关责任并落实解危资金:

(一)对市政道路、公共设施以及其他建设工程造成的危房,由侵权人或责任人承担解危资金。

(二)对在房屋设计使用年限内因工程质量原因造成的危房,由原建设单位或其他责任主体承担解危资金。

(三)对因单位、居民违法建设造成的危房,由违法人承担解危资金。

(四)对因自身老化、年久失修等原因造成的危房,由房屋所有权人承担解危资金。

(五)对责任人不明确或无力承担,建设、施工等单位无法追溯的,由区政府(管委会)研究会商后确定落实解危资金。

第四十条  对鉴定属于危险房屋不能继续使用的,不得转让、出租或者作为生产经营场所。

区房屋行政管理部门应当书面告知房屋使用安全责任人,并向相关部门送交暂停办理房屋转让、租赁备案以及工商登记等手续的文书;房屋险情消除后,区房屋行政管理部门应当及时向相关部门送交解除暂停办理的文书,相关部门应当予以协助执行。

第四十一条  区房屋行政管理部门、街道办事处应当督促房屋使用安全责任人及时解危,对解危实施情况进行检查,建立危险房屋登记、注销制度。房屋危险未解除前,街道办事处应当落实专人对危险房屋加强动态监测。

第四十二条  房屋使用安全责任人拒不停止使用或者逾期未解危的,由区房屋行政管理部门或街道办事处申请人民法院强制执行,人民法院应予支持。

第四十三条  房屋存在重大险情,随时可能丧失结构稳定和承载能力、出现房屋坍塌等紧急情况时,区人民政府(管委会)应当按照突发事件应急预案进行处置。

 

第五章  白蚁防治管理

 

第四十四条   新建、改建、扩建、装饰装修的房屋应当按照国家规定实施白蚁预防处理。白蚁预防工作所需经费由同级财政部门通过部门预算予以安排保障。

第四十五条   市房屋行政管理部门应当加强对白蚁防治单位的监督管理,及时向社会发布白蚁危害情况预报。

第四十六条   建设单位在办理房屋所有权首次登记手续时,应当向不动产行政管理部门出具经过白蚁预防处理的证明文件。

住宅质量保证书中应当包括白蚁预防质量保证的内容。在包治期限内发生蚁害的,应当免费予以灭治。

第四十七条   白蚁预防和灭治应当由依法设立的白蚁防治单位负责实施。设立白蚁防治单位,应当具备国家规定的条件。白蚁防治单位防治白蚁应当使用国家规定的药物,并按照规定的程序进行。

第四十八条   新建房屋白蚁预防的包治期限不得低于15年,已使用房屋白蚁灭治的包治期限不得低于2年。合同另有约定的,从其约定,但不得低于前述包治期限。

房屋发现蚁害的,房屋所有权人、使用人或者管理人应当及时委托白蚁防治单位进行灭治。房屋所有权人、使用人或者管理人应当配合白蚁防治单位进行白蚁危害检查和灭治。

 

第六章  法律责任

 

第四十九条  违反本办法规定,法律、法规、规章已有行政处罚等规定的,从其规定;造成损失的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法承担刑事责任。

住宅房屋装饰装修管理等纳入相对集中行政处罚范围的,由城市管理执法部门依法行使相关行政处罚权。

第五十条  建设单位违反本办法第十三条第一款规定,未向房屋所在区房屋行政管理部门提交房屋安全档案材料的,由区房屋行政管理部门责令限期改正,可并处五千元以上三万元以下罚款。

第五十一条  房屋安全管理相关单位及其工作人员违反本办法规定,未履行房屋安全监督管理职责或者滥用职权、徇私舞弊的,由上级机关或所在单位责令改正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七章  附则

 

第五十二条  本办法自   年    月    日起施行。


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