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安置房开发建设单位信用管理

发布时间: 2016-11-29 10:57:05  字体:[ ]

安置房开发建设单位信用管理的意见(试行)

各区人民政府,市经济技术开发区管委会,市有关部门和单位:

  根据《市政府办公室关于进一步加强拆迁安置房规范化管理的通知》要求,现就加强市区拆迁安置房开发建设单位信用管理提出如下意见:

  一、充分认识加强拆迁安置房开发建设单位信用管理的重要意义

  加强拆迁安置房开发建设单位信用管理,是高质高效推进市区拆迁安置房建设的客观需要,是切实维护被拆迁群众合法权益、维护社会和谐稳定、保障拆迁工作顺利实施的重要举措,各地、各有关部门要充分认识加强拆迁安置房开发建设单位信用管理的重要性和必要性,进一步统一思想,增强合力,努力营造拆迁安置房建设健康、守信、和谐的市场环境。

  二、切实做好开发建设单位信用行为的认定与记录工作

  市区拆迁安置房建设工作领导小组办公室扎口负责开发建设单位信用管理的日常工作。市相关部门和各区政府(管委会)根据职责分工,认真组织开展相关信用行为的认定、记录工作,参与信用等级综合评定、评定结果应用等相关工作。

  (一)开发建设单位在拆迁安置房建设用地环节有下列行为之一的,由市国土部门认定为不良信用行为并记入该开发建设单位的信用档案:

  1、采用虚假材料骗取用地竞买资格的;

  2、未按照土地出让公告文件、土地出让合同的约定和土地管理相关规定交纳土地出让金的;

  3、未履行开发建设单位的应尽义务、不能正常办理土地使用权(证)合法手续,导致符合条件的购房人土地使用权证不能正常办理、合法权益受到影响的;

  4、因开发建设单位自身原因坚持退地的;

  5、未经市政府(或国土部门)批准,将拆迁安置房项目擅自转让给其它单位开发建设的;

  6、经开发建设单位书面同意或承诺,市政府(或国土部门)与开发建设单位就用地问题达成书面形式的一致意见(协议、会议纪要等)后,开发建设单位反悔、拒不履行的;

  7、因开发建设单位违反土地管理相关规定造成群众上访,经市国土部门认定开发建设单位负有直接责任,开发建设单位不接受政府或部门合理、公平的协调处理意见,造成事态无法化解的;

  8、依据法律、法规、规章以及相关规范性文件认定的其它不良信用行为。

  (二)开发建设单位在拆迁安置房规划设计及开发建设环节有下列行为之一的,由市规划部门认定为不良信用行为并记入该开发建设单位的信用档案:

  1、应当进行规划设计方案竞选而未组织竞选的;

  2、未按照国家、省、市有关规划技术管理规范及规划设计条件要求进行规划设计,或未按照市规划部门的书面意见调整、修改、完善规划设计,导致规划设计方案及相关手续无法获得批准的;

  3、未取得建设工程规划许可证(副本)擅自动工,或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,规划部门责令停止建设而不停建的,或不按照经市规划部门批准的规划设计图纸进行建设,或不按照市规划部门的书面意见实施整改,导致项目竣工验收无法通过的;

  4、经开发建设单位书面同意或承诺,市政府(或规划部门)与开发建设单位就规划问题达成书面形式的一致意见(协议、会议纪要等)后,开发建设单位反悔、拒不履行的;

  5、因开发建设单位未取得建设工程规划许可证(副本)擅自动工,或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设,造成群众上访,经市规划部门认定开发建设单位负有直接责任,开发建设单位不接受政府或部门合理、公平的协调处理意见,造成事态无法化解的;

  6、依据法律、法规、规章以及相关规范性文件认定的其它不良信用行为。

  (三)开发建设单位在拆迁安置房建设质量管理和开发资质运用环节有下列行为之一的,由市城乡建设部门认定为不良信用行为并记入该开发建设单位的信用档案:

  1、应招标而未招标、未实施监理而擅自开工的;

  2、明示或暗示勘查、施工、监理单位违反强制性标准实施建设的;

  3、使用不合格建筑材料、构配件、设备的行为;

  4、绿化工程质量明显低于同期同类型物业绿化档次的;绿化工程设计方案未经审批的;绿化工程的设计和施工未委托由相应资格证书的企业设计和施工的;绿化工程竣工后,未组织业主单位参与验收的;

  5、未设立售后质量服务机构的;

  6、不受理买受人的投诉、不承担保修责任、维修责任的;

  7、将开发资质出借或出租给他人从事拆迁安置房开发建设的;

  8、采取借用、租用等形式利用他人资质从事拆迁安置房开发建设的;

  9、经开发建设单位书面同意或承诺,市政府(或城乡建设部门)与开发建设单位就建筑设计、施工等问题达成书面形式的一致意见(协议、会议纪要等)后,开发建设单位反悔、拒不履行的;

  10、因房屋质量原因造成群众上访,经市城乡建设部门认定开发建设单位负有直接责任,开发建设单位不接受政府或部门合理、公平的协调处理意见,造成事态无法化解的;

  11、不按照经市城乡建设部门批准的设计图纸进行施工,或不按照市建设管理部门的书面意见实施整改,导致项目竣工验收无法通过的;

  12、工程存在质量问题、影响居住安全的;

  13、依据法律、法规、规章以及相关规范性文件认定的其它不良信用行为。

  (四)开发建设单位在拆迁安置房销售和产权登记环节有下列行为之一的,由市住房保障和房产管理部门认定为不良信用行为并记入该开发建设单位的信用档案:

  1、未领取预售许可证而销售拆迁安置房的;

  2、申领预售许可证前,拒不委托市房管局产权监理登记中心所属的房产测绘机构进行预售面积测算的;

  3、预售合同面积与产权登记面积误差超过法定允许范围的;

  4、未按规定要求交纳拆迁安置房土地出让金补差资金、导致购房人无法顺利申领产权证的;

  5、未履行开发建设单位的应尽义务、不能正常办理房屋所有权证合法手续,导致符合条件的购房人相关权证不能正常办理、合法权益受到影响的;

  6、经开发建设单位书面同意或承诺,市政府(或住房保障和房产管理部门)与开发建设单位就销售、产权登记问题达成书面形式的一致意见(协议、会议纪要等)后,开发建设单位反悔、拒不履行。

  7、因开发建设单位不当销售行为造成群众上访,经市住房保障和房产管理部门认定开发建设单位负有直接责任,开发建设单位不接受政府或部门合理、公平的协调处理意见,造成事态无法化解的;

  8、依据法律、法规、规章以及相关规范性文件认定的其它不良信用行为。

  (五)开发建设单位在拆迁安置房建设过程环境管理中有下列行为之一的,由市环保部门认定为不良信用记录并记入该开发建设单位的信用档案:

  1、不遵守国家和本市扬尘污染防治规定,未制定扬尘污染防治方案,切实采取措施防治扬尘污染,保护大气环境质量的;未将防治扬尘污染的费用列入工程概算,并在与施工单位签订的施工承发包合同中明确施工单位防治扬尘污染的责任的;未建立相应的责任制度和作业记录台帐,无专人具体负责施工现场扬尘污染防治的管理工作并监督检查的;

  2、建设施工期间环境管理不善,有群众举报,经查实后不及时纠正的;

  3、未依法交纳噪声、扬尘排污费的。

  (六)开发建设单位有下列行为之一的,由拆迁安置房项目所在区政府(管委会)认定为不良信用行为并记入该开发建设单位的信用档案:

  1、在土地出让公告文件约定的交地时间内,交地人满足了交地条件、履行了交地义务,开发建设单位不肯接受土地或接受土地后又坚持退地的;

  2、在拆迁、供电杆线迁移等影响交地的因素消除后,合理考虑工期顺延,开发建设单位未能在约定的期限内开工建设的;

  3、在供配电工程、周边道路以及其它政府负责的基础设施建设等影响交付的因素消除后,合理考虑工期顺延,开发建设单位未能在约定的期限内竣工交付的;

  4、未经政府批准,开发建设单位将拆迁安置房向非政府认可的对象销售的;

  5、未经政府批准,开发建设单位将拆迁安置房房源囤积、不用于政府拆迁安置或政府规定的用途的;

  6、经开发建设单位书面同意或承诺,区政府(管委会)与开发建设单位就拆迁安置房有关问题达成书面形式的一致意见(协议、会议纪要等)后,开发建设单位反悔、拒不履行的。

  (七)开发建设单位在拆迁安置房开发建设过程中有下列行为之一的,由市拆迁安置房建设工作领导小组办公室认定为不良信用行为并记入该开发建设单位的信用档案:

  1、开发建设单位拒不提供齐全真实的工商登记、税务登记、验资报告、开发资质、股东组成以及股东身份信息、联系电话、近3年开发业绩等企业基本信用信息资料的;

  2、开发建设单位拒不提供关于不采用出借、出租或借用、租用开发资质和非法转让项目等形式从事拆迁安置房开发建设的承诺书的;

  3、在拆迁安置房具体建设过程中,开发建设单位向市拆迁安置房建设工作领导小组办公室书面备案的,具有项目报审签字权、合同(用地、施工、材料采购、房屋销售等合同)订立签字权、现场项目管理签字权、款项结算签字权的经办人、复核人、批准人以及委托代理人,与开发建设单位未形成至少满一年(以土地成交之日倒推计算)的劳动合同事实(经劳动鉴证)和社会保险缴纳事实的;

  4、在市拆迁安置房建设工作领导小组办公室组织的检查、抽查中,开发建设单位拒不提供齐全真实的项目报审、合同订立、现场项目管理、款项结算的有关文本、账册、单据、凭证等资料以佐证相关经办、复核、批准以及委托代理等签字权人的真实劳动关系和社会保险缴纳关系的;或查证前述实际签字权人与开发建设单位书面备案的签字权人不一致且实际签字权人与开发建设单位未形成至少满一年(以土地成交之日倒推计算)的劳动合同事实(经劳动鉴证)和社会保险缴纳事实的;

  5、未按规定要求设立拆迁安置房销售款共管账户的;

  6、拆迁安置房销售款未全额纳入共管账户监管的;

  7、经开发建设单位书面同意或承诺,市政府(或市拆迁安置房建设工作领导小组办公室)与开发建设单位就拆迁安置房的相关事项达成书面形式的一致意见(协议、会议纪要等)后,开发建设单位反悔、拒不履行的;

  8、市拆迁安置房建设工作领导小组办公室依据法律、法规、规章以及相关规范性文件认定的其它不良信用行为。

  (八)认定开发建设单位具有不良信用行为,相关信用认定部门必须记述查清的事实、认定的依据以及开发建设单位的申辩意见,形成《不良信用行为认定书》。

  (九)开发建设单位的不良信用记录,由信用认定部门按月填写《市区拆迁安置房开发建设单位不良信用行为记录清册》(样式附后),次月5日前报市拆迁安置房建设工作领导小组办公室汇总,载入拆迁安置房开发建设单位信用档案。

  (十)开发建设单位具有下列行为之一的,作为优良信用行为,由开发建设单位提出申请,报市拆迁安置房建设工作领导小组办公室核实后记入该开发建设单位的信用档案:

  1、克服困难、加快建设安置交付进度,成效明显,近2年内受到过区政府(管委会)或市级管理部门的表彰或奖励的;

  2、精心设计施工、努力提高拆迁安置房建设品质,近2年内受到过市以上规划或城乡建设部门表彰、奖励或整体施工质量、环境绿化质量被评为优秀以上等次的;

  3、重诺守信、严格遵守拆迁安置房建设管理的各项管理措施,自实行信用记录起,连续3年没有不良信用记录的;

  4、明大义、顾大局,积极配合政府(部门)处理非企业原因造成的拆迁安置房有关的群体性事件,近2年内受到过市、区政府(管委员)或市级行政管理部门表彰、奖励的。

  (十一)开发建设单位信用记录期限自申请拆迁安置房用地竞买报名资格起至拆迁安置房竣工交付后6个月止。

  三、认真开展开发建设单位信用等级评定

  (一)市区拆迁安置房开发建设单位的信用等级评定,分为“日常评定”与“准入评定”。“日常评定”以月度信用记录为基础,每季度评审一次。“准入评定”以日常评定为基础,依申请在拆迁安置房土地挂牌报名前进行评审。

  (二)拆迁安置房开发建设单位信用等级分为E、D、C、B、A五个等级。

  1、拆迁安置房开发建设单位具有下列情况之一的,其信用等级评定为E级:

  (1)未经批准,向非政府认可的对象销售拆迁安置房被查实,被记录不良信用行为1次的;

  (2)发生影响居住安全的质量问题,经查实开发建设单位负有直接责任,被记录不良信用行为1次的;

  (3)将开发资质出借、出租给他人从事拆迁安置房开发建设或采取借用、租用等形式利用他人资质从事拆迁安置房开发建设被查实,被记录不良信用行为1次的;

  (4)除上述三类情形外,具有本意见规定的其它不良信用行为被查实,被记录不良信用行为2项(次)及以上的。

  2、除前述E级中第(1)、(2)、(3)项外,开发建设单位具有本意见规定的其它不良信用行为被查实,被记录不良信用行为1项(次)的,其信用等级评定为D级。

  3、在拆迁安置房建设周期内,拆迁安置房开发建设单位没有不良信用行为被记录,其信用等级评定为C级。

  4、在拆迁安置房建设周期内,拆迁安置房开发建设单位没有不良信用行为被记录且具有本意见第十一条规定的4项优良行为之一的,其信用等级评定为B级。

  5、在拆迁安置房建设周期内,拆迁安置房开发建设单位没有发生不良信用行为被记录且具有本意见第四条规定的4项优良行为的其中2项及以上的,其信用等级评定为A级。

  (三)开发建设单位信用等级,由市区拆迁安置房建设工作领导小组办公室牵头组织联合评审,报市政府分管领导审定。

  信用等级评定结果,书面告知被评审的开发建设单位,抄送市拆迁安置房建设工作领导小组成员单位。

  (四)开发建设单位首次报名参加南通市区拆迁安置房土地竞买、申请准入评定的,以近2年内是否受到市国土、规划、城乡建设、住房保障和房产管理部门的行政处罚为依据,未受到行政处罚的,初评等级为C级;受到行政处罚的,初评等级为D级。

  四、信用等级评定结果的应用

  (一)拆迁安置房项目土地挂牌文件中应当明确:开发建设单位准入评定等级为E级和D级的,不得参与当次拆迁安置房土地项目地块竞买。

  (二)拆迁安置房开发建设实行信用保证金制度。信用保证金按宗地交纳,竞买一次,交纳一次,竞买不成,全额无息退还。

  (三)信用保证金的交纳额度,项目总建筑面积10万平方米(含)以上的为人民币1000万元,项目总建筑面积10万平方米以下的为人民币500万元。

  开发建设单位准入评定等级为C级的,信用保证金全额交纳。开发建设单位准入评定等级为B级的,信用保证金按一半交纳。开发建设单位准入评定等级为A级的,信用保证金全额免收。

  (四)信用保证金由开发建设单位在土地竞买报名前,向市拆迁安置房建设工作领导小组办公室设立的银行专户交纳,凭交款凭证办理土地竞买报名手续。

  (五)开发建设单位在拆迁安置房建设周期内,信用等级的评定为E级的,其信用保证金全额归政府所有,不予退还;信用等级评定为D级的,其信用保证金退还一半;信用等级评定为C级和B级的,信用保证金全额退还。

  (六)信用保证金的交纳额度、程序及相关后果必须在土地挂牌文件中明确载明。

  (七)本意见实施后,开发建设单位交纳信用保证金的,各区政府(管委会)不再收取其它任何形式的保证金。此前各区政府(管委会)已经收取的保证金,仍按原来的约定执行。

  (八)以下条款,市国土部门应当在土地挂牌出让文件中明确:

  开发建设单位在拆迁安置房建设周期内,信用等级被评定为E级的,自信用等级评定之日起5年内不得参加南通市区拆迁安置房、经济适用房、廉租住房、保障性商品房等政策性住房的土地竞买;信用等级被评定为D级的,自信用等级评定之日起3年内不得参加南通市区拆迁安置房、经济适用房、廉租住房、保障性商品房等政策性住房的土地竞买。

  区级政府(管委会)需在挂牌文件中明确的事项,需由区级政府(管委会)出具地块出让特别规定,交市国土部门列入挂牌文件。

  (九)开发建设单位从事经济适用房、廉租住房、保障性商品房(限价商品房)等其它政府政策性住房开发建设,参照本办法规定实施信用等级评定、管理和结果应用,拆迁安置房与经济适用房、廉租住房、保障性商品房等其它政府政策性住房的信用等级评定、管理和结果应用实行“联评、共管、互用”。

  (十)市各行政主管部门和各区政府(管委会)应当积极履行监管职责,加强信用管理,对开发建设单位的违法违规行为依法进行查处。对于疏忽监管、消极执法的部门及其工作人员,依法追究相关法律责任。

  (十一)本意见适用于崇川区、港闸区、市经济技术开发区,通州区可参照执行。

  (十二)本意见自印发之日起实施。

  二○一○年十二月

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